正确政绩观与党的群众路线之交集

漫画《新台阶》。冯印澄　绘

　　正确政绩观和党的群众路线，在中国共产党的历史、在中华人民共和国的历史上，二者提出的年份虽然不同，包含着极其丰富的内容也各有不同，但是，用数学的语言来说，二者有“交集”，有许多共同之处。

　　党的群众路线的由来及其核心

　　据文献资料考证，党的群众路线是我们党在大革命时期孕育的，主要创立者是毛泽东，最早出自1927年3月《湖南农民运动考察报告》中。到了红军初创时期，迫切提出两个重要的、也是必须回答的问题：一是党的性质和宗旨是什么？回答是“一切为了群众，一切依靠群众”；一是党的基本领导方式和工作方法是什么？回答是“从群众中来，到群众中去”，即党的正确领导意见是这样来的。这两个回答浓缩起来就是党的群众路线的根本问题。这一根本性的问题对于党特别重要，因为当时中国革命处于艰苦卓绝的斗争环境，红军要生存、要打仗，必须争取群众的大力支持，必须重视做好群众工作，注意工作方法。也就是说，在大革命时期、在红军时期，初步形成了党的群众路线的主要概念和基本思想。

　　实践证明，并将继续证明，党的群众路线具有旺盛的生命力并将长盛不衰。“一切为了群众，一切依靠群众”“，从群众中来，到群众中去”，这样关系到党的性质和宗旨的根本问题，党的基本领导方式、工作方法和工作作风问题，党的克敌制胜传家宝，我们是万万不能忘记、不能丢弃的。所以在党的十八大之后相隔仅4个月，在2013年4月召开中央政治局会议上，即研究部署在全党深入开展党的群众路线教育实践活动。

　　为了全面地、长期地、扎实地坚持党的群众路线，各级党组织必须按照党中央的战略部署践行党的群众路线，各级领导干部应该在践行党的群众路线找准自己的位置。在践行活动中，不应该是忙乱地、随意地、无序地进行，而应该确定一个主题，这就是“亲民、为民、务实、清廉”八个字。“亲民”，是感情问题，是践行活动的基础；“为民”，是核心问题，是践行活动的根本；”务实”，是干部作风问题，是践行活动的基本要求；“清廉”，是干部形象问题，是践行活动的有效保障。

　　正确政绩观的提出及其核心

　　中共执政以来，对经济社会发展规律的认识经历了一个相当漫长的过程。从我们党治国理政的历史看，就我国经济社会发展而言，每一代领导人都有其突出的卓越的贡献。毛泽东对唯物辩证法学得很好、用得很活，早在1964年12月13日的《学习马克思主义的认识论和辩证法》一文中他就指出：“人类总是不断发展的”，之后他又提出“落后就要挨打”的著名论断。十一届三中全会恢复了实事求是的思想路线，邓小平总结了新中国成立以来的经验教训；1992年初在视察南方谈话中他又提出“发展才是硬道理”，如何理解和实施这一警世名言，则是经历了十几年实践和总结之后。如何认识发展的规律，如何把握好发展的科学尺度，这一历史的重任，就落到以胡锦涛为总书记的党中央领导集体的肩上。

　　科学发展观的提出并且成为全党的指导思想，大体经历了以下四个阶段：一是基于国情的现实选择，中国是“地大物不博”，资源浪费严重，而且生态环境遭受严重破坏；二是理论先驱的呼声，1999年公开出版中共中央党校博士生梁言顺的博士论文明确提出：”光讲发展，不计代价，那样的ＧＤＰ再高也是虚的。”三是以2004年春中共中央党校举办“树立和落实科学发展观”为主题、由省部级主要领导干部组成的研究班，分别就“科学发展观的内涵和实质”等七个问题进行研讨，为统一全党思想做好组织准备。2004年12月1日召开中央政治局会议，明确提出“把科学发展观贯穿到经济工作的各个领域和各个方面”。四是2012年11月8日党的十八大报告中，指出“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导”，从此“科学发展观”以党代会形式、一致通过成为全党、全国一切工作的指导思想。

　　正确政绩观问题的提出，是由坚持科学发展观延伸出来的。实践已经证明，”科学发展才是硬道理”，而不能教条地理解“发展才是硬道理”。如果形而上学地认为建设只有经济建设，这样发展只是片面的发展；如果教条地理解和对待“经济建设为中心”，把ＧＤＰ当作唯一的崇拜，这样的“硬发展”则没有道理。应该说，几乎所有的领导干部都承认、都承诺要“科学发展”，可是为什么那么多地区生态破坏、环境污染、片面追求ＧＤＰ呢？坦诚地说，官位资源的稀缺对领导干部有极大的诱惑力，所以，一些人千方百计也要把“为官一任”的政绩搞上去，如果不把ＧＤＰ搞上去，不把增长率搞上去，不把政绩搞上去，提拔晋升就没有指望，施展才华抱负就没有平台，还顾得上什么科学不科学呢？所以，有的地方、有的文章宣称“科学发展观首先要发展”。显然，这种观点与中央领导同志一系列讲话的精神是相违背的。这也就是政绩观欠正确的由来和主要根源所在，是“问题政绩”。

　　“问题政绩”归根到底就是背离人民群众的意愿，破坏、损坏人民群众的近期利益和长远利益。“问题政绩”的主要表现：一是短期行为，其工作的着眼点不在“造福一方”，往往只看眼前，不顾长远，不惜以糟蹋资源、污染环境为代价来发展经济。二是形式主义，例如“形象工程”“政绩工程”“面子工程”，只求形式，不求实效，追求表面上的轰轰烈烈，不考虑后期的实际效益。三是弄虚作假，比如“植数造零”就要比“植树造林”更省力，正所谓是“级级掺水，水到渠成”“，层层加码，马到成功”。四是以ＧＤＰ为本，工作汇报、总结材料、干部考核、提拔晋升，一律以ＧＤＰ画线，以ＧＤＰ的数字论英雄。总而言之，政绩观欠妥的干部在“以人为本”“为了人民”的思想观念问题上，是动摇不定的，有时是甘于“堕落”的。为了自己的提拔晋升，所以不择手段追求增长率、ＧＤＰ，所以不惜牺牲一切，包括不惜牺牲人民群众的生活质量和生命安全，对污染企业和假冒伪劣产品采取地方保护主义。他们这样追求政绩其核心问题是为一己之私而不是“为民”。归根到底，政绩观端正不端正其核心也就是“为民”。

　　据上分析，我们找到了党的群众路线与正确政绩观的主要共同点，即二者的核心都是“为民”。用数学语言来说，即两个集合相交处为“交集”。

　　在践行党的群众路线过程中务必把正确政绩观贯彻到底

　　党的十八大以来，全党上下都在为完善干部政绩考核评价机制而努力。在党的十八大报告中，专题谈到“深化干部人事制度改革，建设高素质执政骨干队伍”，其中特别强调“提高选人用人公信度“，”完善干部考核评价机制，促进领导干部树立正确政绩观”，这也是十八大报告的一个亮点。在这以后的一年多时间里，党中央出台了一系列关于选用干部的文件，特别强调的一点，就是不以ＧＤＰ作为选用干部的唯一依据、唯一条件，及时调整和完善考评方式的科学化及考核指标的细化和量化，这样对干部的考核大大增强了社会的公信度，得到人民群众的普遍拥护。

　　必须承认，树立正确政绩观还需要长期地艰苦地努力。“问题政绩”不是一朝一夕造成的，要解决政绩观的问题也必须经过长时间解决主观和客观、内因和外因的问题。从主观、从内因来说，如果干部思想僵化，往往又表现为政绩观的僵化，他们局限在老框框内，挣脱不了老套套的束缚，陷入地方主义，囿于短视行为。因此，政绩观必须紧紧跟上科学发展观这一指导思想，才能登高望远，开阔视野，创造性地做好敢于担当的本职工作。才能顾全大局，服从整体，紧跟党中央的战略部署，并且结合本地的实际把工作做好。也才能真正按照科学发展观的要求，加强工作的前瞻性、全局性和计划性，促使政绩观端正到“为民”、为长远、为根本这一正确方向上来。再从客观、从外因来说，要靠环境、靠制度，科学的考评制度能够在这方面起主导作用、关键作用。如果考核方式不科学，考核指标不合理，考核手段不实在，而且不停顿地公布“进度”，让人不得不顾面子而“攀比”;如果上级领导喜欢“报喜不报忧”、听到“报忧”“说短”就拉长个脸，如此等等都是逼人说假话的不良环境，而这样环境的改变也有一个漫长的过程，有一个逐步完善的过程。

　　在践行党的群众路线活动中，必须把坚持“务实”作风与政绩的“务实”结合起来。二者的“务实”，恰恰又是一个交集。实者，就是不空不虚、实心实意、真诚实诚。务实，即实实在在地做事、办事、成事。自从毛泽东在延安时代提出实事求是之日起，几十年如一日，在全党形成了“务实”的工作作风。党的十八大以来，习近平总书记身体力行倡导并坚持这种“务实”的作风。具体地说，就是真抓实干，不搞花架子，不搞形式主义；就是表里如一，不弄虚作假，不作秀;就是坚持实事求是的态度，尊重科学规律，按经济社会的必然规律办事。特别是在对待政绩的问题上，必须致力于为人民建功立业，践行立党为公、执政为民的宗旨，真正在为谁为官、为什么当官、当官为什么、当什么样的官等一系列问题上正本清源。只有这样，党的群众路线才算是真正坚持到了始终、卓有成效，正确政绩观也才算是真正树立起来，让老百姓信服。

　　（作者系国家二级教授，国务院特殊津贴专家，中国领导科学研究会学术顾问）